國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見

 行業(yè)新聞    |      2021-04-25

國務(wù)院辦公廳




國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見

國辦發(fā)〔2021〕10號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手。近年來，“放管服”改革深入推進(jìn)，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，但仍然存在一些企業(yè)和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的突出問題亟待解決。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“六穩(wěn)”、“六?！?，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競爭，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、綜合施策。圍繞穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、培育市場主體、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保障基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，以務(wù)實(shí)管用的政策和改革舉措，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)繼續(xù)“啃硬骨頭”，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，著力清理對市場主體的不合理限制，實(shí)施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提高改革含金量。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)各領(lǐng)域“放管服”改革有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)中央和地方上下聯(lián)動，強(qiáng)化部門之間協(xié)作配合，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)改革，完善配套政策，放大綜合效應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

二、進(jìn)一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

（三）推動降低就業(yè)門檻。進(jìn)一步梳理壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設(shè)計(jì)注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，推進(jìn)社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。合理降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。進(jìn)一步規(guī)范小微電商準(zhǔn)入，科學(xué)界定《中華人民共和國電子商務(wù)法》中“便民勞務(wù)活動”、“零星小額交易活動”標(biāo)準(zhǔn)。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持提升職業(yè)技能。建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍。延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限，簡化企業(yè)申請以工代訓(xùn)補(bǔ)貼材料。加強(qiáng)對家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力。創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，鼓勵各地區(qū)探索開展項(xiàng)目制培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn)。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立。（人力資源社會保障部、民政部、財(cái)政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。著力推動消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強(qiáng)對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)公平有序競爭，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理服務(wù)，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實(shí)和完善財(cái)稅、金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險(xiǎn)的戶籍限制，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。（國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步推動減輕市場主體負(fù)擔(dān)

（六）健全惠企服務(wù)機(jī)制。推廣財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的有效做法，研究將具備條件的惠企資金納入直達(dá)機(jī)制。優(yōu)化國庫退稅審核程序，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、自動化處理。推動實(shí)現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。整合財(cái)產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報(bào)表，整合增值稅、消費(fèi)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅費(fèi)申報(bào)表。大力發(fā)展市場化征信機(jī)構(gòu)，建設(shè)和完善“信易貸”平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)，確保政策紅利傳導(dǎo)到終端用戶。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴(yán)厲打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）規(guī)范提升中介服務(wù)。從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范國務(wù)院部門和地方政府設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)。依法降低中介服務(wù)準(zhǔn)入門檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護(hù)，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)提升中介服務(wù)質(zhì)量，建立合理定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、變相漲價(jià)等行為。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進(jìn)公平有序競爭。加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布認(rèn)證信息，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規(guī)范涉及認(rèn)證的評價(jià)制度，推動向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用。（市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化涉企審批服務(wù)。分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，明確行政備案材料、程序，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多涉企事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，簡化優(yōu)化商事服務(wù)流程，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，降低制度性交易成本。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。加快商標(biāo)專利注冊申請全流程電子化，分類壓減商標(biāo)異議、變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展周期和專利授權(quán)公告周期，建立健全重大不良影響商標(biāo)快速駁回機(jī)制，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等行為。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步推動擴(kuò)大有效投資

（十）持續(xù)提高投資審批效率。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。鼓勵各地區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，科學(xué)構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系，簡化優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目供地流程，壓縮供地時(shí)間，降低投資項(xiàng)目運(yùn)行成本。推動投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。進(jìn)一步精簡整合工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)。支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際提高工程建設(shè)項(xiàng)目建筑工程施工許可證辦理限額，對簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)全過程審批行為和時(shí)間管理，規(guī)范預(yù)先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步推動激發(fā)消費(fèi)潛力

（十二）清除消費(fèi)隱性壁壘。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，釋放消費(fèi)潛力。加快修訂《二手車流通管理辦法》，推動各地區(qū)徹底清理違規(guī)設(shè)置的二手車遷入限制，放寬二手車經(jīng)營條件。規(guī)范報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。鼓勵各地區(qū)適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入，推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。（國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、文化和旅游部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。針對市場急需、消費(fèi)需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，優(yōu)先適用國家標(biāo)準(zhǔn)制定快速程序，簡化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，縮短發(fā)布周期。在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，鼓勵先由社會團(tuán)體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開，推動新技術(shù)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場。加快統(tǒng)一出口商品和內(nèi)貿(mào)商品在工藝流程、流通規(guī)則等方面的規(guī)定，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙。繼續(xù)擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。（市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、財(cái)政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

（十四）持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項(xiàng)支持政策。支持外資企業(yè)更好參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化外商投資信息報(bào)告制度，完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強(qiáng)填報(bào)指導(dǎo)，減輕企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。推動國際貿(mào)易“單一窗口”同港口、鐵路、民航等信息平臺及銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對接。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推廣科學(xué)隨機(jī)布控，提高人工分析布控精準(zhǔn)度，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，積極推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度化建設(shè)。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗(yàn)等經(jīng)營主體進(jìn)入市場，促進(jìn)公平競爭。（海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會、國家鐵路局、中國民航局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）清理規(guī)范口岸收費(fèi)。加快修訂《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，進(jìn)一步完善港口收費(fèi)政策，減并港口收費(fèi)項(xiàng)目。定向降低沿海港口引航費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。完善洗修箱服務(wù)規(guī)則，清理規(guī)范港外堆場洗修箱費(fèi)、鐵路運(yùn)輸關(guān)門費(fèi)等收費(fèi)。實(shí)行口岸收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度，做到清單外無收費(fèi)。對政府依成本定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目及對應(yīng)的收費(fèi)主體，開展典型成本調(diào)查，為合理規(guī)范收費(fèi)提供依據(jù)。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、進(jìn)一步推動優(yōu)化民生服務(wù)

（十七）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。推動取消診所設(shè)置審批，推動診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。推動取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級劃分，便利市場準(zhǔn)入。在確保電子處方來源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國家實(shí)行特殊管理的藥品以外的處方藥。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）提高社會救助精準(zhǔn)性。支持各地區(qū)推動民政、人力資源社會保障、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門和單位相關(guān)數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。（民政部、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）提升便民服務(wù)水平。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和證明互認(rèn)，通過完善信用監(jiān)管、全面推行告知承諾制等方式，推動減少各類證明事項(xiàng)。實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。確需提供證明的，應(yīng)告知證明事項(xiàng)名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位等信息。圍繞保障改善民生，推動更多服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。（國務(wù)院辦公廳、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（二十）加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，推動政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對取消和下放的行政許可事項(xiàng)，由主管部門會同相關(guān)部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化與地方監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機(jī)制，確保責(zé)任清晰、監(jiān)管到位。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）提升事中事后監(jiān)管效能。各地區(qū)各部門要完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，實(shí)施更加精準(zhǔn)更加有效的監(jiān)管。梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，聚焦管好“一件事”實(shí)施綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對日常監(jiān)管事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全底線。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。完善全國一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管信息共享，加快形成統(tǒng)一的監(jiān)管大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管信息綜合運(yùn)用，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。制定出臺進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見，推動各地區(qū)各部門明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。鼓勵各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、保障措施

（二十三）完善企業(yè)和群眾評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、中國政府網(wǎng)建立企業(yè)和群眾評價(jià)國家層面改革舉措的常態(tài)化機(jī)制。及時(shí)公開評價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化差評整改，形成評價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認(rèn)可。各地區(qū)要建立地方層面改革舉措社會評價(jià)機(jī)制。

（二十四）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要高度重視，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。要結(jié)合實(shí)際情況，依法依規(guī)制定實(shí)施方案，出臺具體政策措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保改革舉措落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳

2021年4月7日